山東省人民政府辦公廳關于印發山東省節約能源“十二五”規劃的通知(zhī)(4)
欄目:行業新聞 發布時間:2011-11-11

三、指導思想、原則和目标

(一(yī))指導思想

全面貫徹落實科學發展觀,堅持節約資(zī)源基本國策,把節能作爲加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量的重要着力點,把推進經濟結構調整作爲節能的重要抓手,突出工(gōng)作重點,完善長效機制,大(dà)力發展服務業和新興産業,改造提升傳統産業,加快技術進步,強化管理創新,依法推進節能,推動全省節能工(gōng)作實現新突破,促進經濟社會又(yòu)好又(yòu)快發展。

(二)基本原則

1.推進節能與促進發展相結合。通過強化節能,促進節能環保産業發展,發掘和培育新的經濟增長點,實現經濟結構優化,改善經濟增長質量。同時,通過發展節能環保等相關産業,提高經濟效益,增強節能實力,爲節能工(gōng)作深入開(kāi)展提供物(wù)質支持。

2.總量控制與存量優化相結合。通過能耗總量控制,引導各地區切實轉變經濟發展方式,從源頭上優化經濟結構,降低能耗強度。同時,對存量産能加快改造提升,實現經濟存量優化,促進節能降耗。

3.技術節能與管理節能相結合。提高節能技術自主創新能力,開(kāi)發高效節能及能源替代技術,加快傳統産業節能技術改造,促進新能源推廣應用。同時,完善節能管理體(tǐ)系,提高節能管理水平,爲節能技術進步提供保障。

4.政府推動與市場驅動相結合。發揮政府調控作用,健全常态化節能管理與執法機制,形成有利于節能的體(tǐ)制和政策環境。同時,以企業爲主體(tǐ),發揮市場配置資(zī)源、推動節能的基礎性作用。

5.整體(tǐ)推進與重點突破相結合。既要抓好重點用能領域、行業、企業節能和重點節能工(gōng)程,實現重點突破,又(yòu)要運用多種手段和方式,普及節能理念,号召公衆參與,實現全社會節能。

(三)節能目标

建立與我(wǒ)省節能工(gōng)作實際相适應的比較完善的節能法規标準體(tǐ)系、政策支持體(tǐ)系、監督管理體(tǐ)系、技術服務體(tǐ)系,節能長效機制進一(yī)步健全,産業結構明顯優化,能源消費(fèi)結構明顯改善,能源利用效率進一(yī)步提高。到2015年,萬元GDP能耗降低到0.85噸标準煤,比2010年的1.02噸标準煤降低17%,比2005年的1.32噸标準煤降低35%以上。

四、節能工(gōng)作重點

“十二五”期間,全省節能工(gōng)作要抓住轉方式、調結構契機,把推動三次産業結構調整,特别是推進服務業跨越式發展,作爲促進節能的工(gōng)作重點,按照省規劃和相關政策要求,加大(dà)措施,強力推進,2015年全省服務業增加值占地區生(shēng)産總值的比重提高到45%以上。重點實施“661”節能行動計劃,即抓好“工(gōng)業、建築、交通、公共機構、農業、商(shāng)業與民用”六大(dà)領域節能,組織實施“節能科技提效工(gōng)程、節能環保産業培育工(gōng)程、循環經濟促進工(gōng)程、新能源推廣應用工(gōng)程、節能管理數字化工(gōng)程和節能人才工(gōng)程”等六大(dà)節能工(gōng)程,開(kāi)展千家重點用能企業節能低碳行動,促進節能工(gōng)作全面深入開(kāi)展。

(一(yī))抓好六大(dà)領域節能

1.強化工(gōng)業節能。大(dà)力發展低能耗的先進節約型産業,延伸産業鏈條,提高産品附加值,促進産業優化升級,降低能耗強度;推廣低碳技術,加大(dà)節能技術改造力度,鼓勵高耗能企業向能源相對富集地區轉移和發展,淘汰落後生(shēng)産能力和高耗低效設備,提升企業能源利用效率。到2015年,年耗能5000噸标準煤以上的重點用能企業75%以上的主要産品單位能耗達到或超過國内先進水平,55%以上的主要産品單位能耗達到或超過國際先進水平,主要耗能設備(變壓器、電(diàn)動機、中(zhōng)央空調等)達到國家I級能效水平。

(1)發展戰略性新興産業。

優化新興産業布局。根據我(wǒ)省“藍(lán)黃”戰略和“十二五”區域産業布局,立足區域資(zī)源禀賦和産業特點,以提升産業整體(tǐ)水平和競争力爲核心,以提高産業集中(zhōng)度和能源資(zī)源高效利用爲重點,打造具有區域特色的先進制造業産業集群。依托膠東半島高端産業聚集區,重點發展新能源裝備、節能電(diàn)機等高端制造業;依托黃河三角洲高效生(shēng)态經濟區,重點發展太陽能、風電(diàn)設備等節能環保裝備制造業;依托魯南(nán)經濟帶精品鋼、現代精細化工(gōng)、煤化工(gōng)、新型建材和先進機械制造業基地,加快傳統産業優化升級,降低單位能耗;依托濟南(nán)都市圈新能源制造業基地,重點發展太陽能、堅強智能電(diàn)網和風能等新能源裝備制造業;因地制宜,建設特色節能環保産業園區,加快形成産業集聚、配套協調、布局合理的先進制造業新格局。

發展特色新興産業。順應新興産業發展趨勢,以掌握核心關鍵技術爲突破口,加快發展節能環保、新能源等高效低耗産業。重點發展以高效能源轉換、能源利用爲主的節能裝備制造業,以高效照明、節能家電(diàn)、商(shāng)用、辦公爲主的節能産品制造業,以光熱利用、光伏利用爲主的太陽能産業,以高端風電(diàn)裝備、風電(diàn)場建設爲主的風電(diàn)産業,以生(shēng)物(wù)質能裝備制造、生(shēng)物(wù)質能綜合利用爲主的生(shēng)物(wù)質能産業,以核電(diàn)裝備制造、核電(diàn)站建設爲主的核電(diàn)産業,以電(diàn)動汽車(chē)、混合動力汽車(chē)爲主的新能源汽車(chē)産業。實施一(yī)批節能裝備、節能産品、節能新材料等制造業技術研發專項,提高自主創新能力,加快成果轉化,提升工(gōng)藝裝備水平。

(2)改造提升傳統産業。

電(diàn)力工(gōng)業。鼓勵“以大(dà)代小(xiǎo)”、“上大(dà)壓小(xiǎo)”,關停淘汰30萬千瓦以下(xià)的小(xiǎo)火(huǒ)電(diàn)機組300萬千瓦。采用節油點火(huǒ)、燃燒精确控制、煙氣深度餘熱利用等鍋爐節能技術,改造在運火(huǒ)電(diàn)機組,提高機組發電(diàn)效率。鼓勵熱電(diàn)聯産。支持鋼鐵、水泥等行業利用餘熱餘壓并網發電(diàn)。鼓勵實施核電(diàn)、風電(diàn)、太陽能光伏發電(diàn)等新能源并網發電(diàn)項目。實施“外(wài)電(diàn)入魯”工(gōng)程,接納省外(wài)來電(diàn)1600萬千瓦以上。積極發展智能電(diàn)網,優化電(diàn)網結構,加快超高壓、特高壓電(diàn)網建設,采用先進的輸、變、配電(diàn)技術和設備,淘汰能耗高的老舊(jiù)設備,降低輸、變、配電(diàn)損耗。采取綜合性、系統性節能措施,建設“能效電(diàn)廠”,形成規模化節電(diàn)能力。到2015年,電(diàn)力行業單位增加值能耗降低9%左右。

鋼鐵工(gōng)業。控制鋼鐵總量,打造精品鋼生(shēng)産基地,提高附加值,優質鋼材比重達到60%以上。加快技術改造,推廣應用幹熄焦、煉焦煤調濕風選一(yī)體(tǐ)化、大(dà)富氧高噴煤高效燃燒、高爐煤氣壓差發電(diàn)、轉爐幹法除塵和負能煉鋼等節能技術。推進綜合利用,鼓勵對富餘煤氣、餘熱餘壓、固體(tǐ)廢棄物(wù)、廢水回收及綜合利用,融合建材、石化、電(diàn)力等産業,延伸鋼鐵資(zī)源綜合利用産業鏈。推進能源控制中(zhōng)心建設,提高能源管控水平。加快淘汰落後産能。到2015年,全省鋼産量控制在5000萬噸左右,行業單位增加值能耗降低10%左右,焦爐、高爐煤氣回收利用率95%以上,轉爐煤氣回收率達到100立方米/噸鋼,大(dà)型高爐全部配備高爐煤氣壓差發電(diàn)裝置,固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用率達到99%以上,工(gōng)業用水循環利用率達到97%以上,主要生(shēng)産企業實現負能煉鋼和工(gōng)業廢水零排放(fàng)。

三、指導思想、原則和目标

(一(yī))指導思想

全面貫徹落實科學發展觀,堅持節約資(zī)源基本國策,把節能作爲加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量的重要着力點,把推進經濟結構調整作爲節能的重要抓手,突出工(gōng)作重點,完善長效機制,大(dà)力發展服務業和新興産業,改造提升傳統産業,加快技術進步,強化管理創新,依法推進節能,推動全省節能工(gōng)作實現新突破,促進經濟社會又(yòu)好又(yòu)快發展。

(二)基本原則

1.推進節能與促進發展相結合。通過強化節能,促進節能環保産業發展,發掘和培育新的經濟增長點,實現經濟結構優化,改善經濟增長質量。同時,通過發展節能環保等相關産業,提高經濟效益,增強節能實力,爲節能工(gōng)作深入開(kāi)展提供物(wù)質支持。

2.總量控制與存量優化相結合。通過能耗總量控制,引導各地區切實轉變經濟發展方式,從源頭上優化經濟結構,降低能耗強度。同時,對存量産能加快改造提升,實現經濟存量優化,促進節能降耗。

3.技術節能與管理節能相結合。提高節能技術自主創新能力,開(kāi)發高效節能及能源替代技術,加快傳統産業節能技術改造,促進新能源推廣應用。同時,完善節能管理體(tǐ)系,提高節能管理水平,爲節能技術進步提供保障。

4.政府推動與市場驅動相結合。發揮政府調控作用,健全常态化節能管理與執法機制,形成有利于節能的體(tǐ)制和政策環境。同時,以企業爲主體(tǐ),發揮市場配置資(zī)源、推動節能的基礎性作用。

5.整體(tǐ)推進與重點突破相結合。既要抓好重點用能領域、行業、企業節能和重點節能工(gōng)程,實現重點突破,又(yòu)要運用多種手段和方式,普及節能理念,号召公衆參與,實現全社會節能。

(三)節能目标

建立與我(wǒ)省節能工(gōng)作實際相适應的比較完善的節能法規标準體(tǐ)系、政策支持體(tǐ)系、監督管理體(tǐ)系、技術服務體(tǐ)系,節能長效機制進一(yī)步健全,産業結構明顯優化,能源消費(fèi)結構明顯改善,能源利用效率進一(yī)步提高。到2015年,萬元GDP能耗降低到0.85噸标準煤,比2010年的1.02噸标準煤降低17%,比2005年的1.32噸标準煤降低35%以上。

四、節能工(gōng)作重點

“十二五”期間,全省節能工(gōng)作要抓住轉方式、調結構契機,把推動三次産業結構調整,特别是推進服務業跨越式發展,作爲促進節能的工(gōng)作重點,按照省規劃和相關政策要求,加大(dà)措施,強力推進,2015年全省服務業增加值占地區生(shēng)産總值的比重提高到45%以上。重點實施“661”節能行動計劃,即抓好“工(gōng)業、建築、交通、公共機構、農業、商(shāng)業與民用”六大(dà)領域節能,組織實施“節能科技提效工(gōng)程、節能環保産業培育工(gōng)程、循環經濟促進工(gōng)程、新能源推廣應用工(gōng)程、節能管理數字化工(gōng)程和節能人才工(gōng)程”等六大(dà)節能工(gōng)程,開(kāi)展千家重點用能企業節能低碳行動,促進節能工(gōng)作全面深入開(kāi)展。

(一(yī))抓好六大(dà)領域節能

1.強化工(gōng)業節能。大(dà)力發展低能耗的先進節約型産業,延伸産業鏈條,提高産品附加值,促進産業優化升級,降低能耗強度;推廣低碳技術,加大(dà)節能技術改造力度,鼓勵高耗能企業向能源相對富集地區轉移和發展,淘汰落後生(shēng)産能力和高耗低效設備,提升企業能源利用效率。到2015年,年耗能5000噸标準煤以上的重點用能企業75%以上的主要産品單位能耗達到或超過國内先進水平,55%以上的主要産品單位能耗達到或超過國際先進水平,主要耗能設備(變壓器、電(diàn)動機、中(zhōng)央空調等)達到國家I級能效水平。

(1)發展戰略性新興産業。

優化新興産業布局。根據我(wǒ)省“藍(lán)黃”戰略和“十二五”區域産業布局,立足區域資(zī)源禀賦和産業特點,以提升産業整體(tǐ)水平和競争力爲核心,以提高産業集中(zhōng)度和能源資(zī)源高效利用爲重點,打造具有區域特色的先進制造業産業集群。依托膠東半島高端産業聚集區,重點發展新能源裝備、節能電(diàn)機等高端制造業;依托黃河三角洲高效生(shēng)态經濟區,重點發展太陽能、風電(diàn)設備等節能環保裝備制造業;依托魯南(nán)經濟帶精品鋼、現代精細化工(gōng)、煤化工(gōng)、新型建材和先進機械制造業基地,加快傳統産業優化升級,降低單位能耗;依托濟南(nán)都市圈新能源制造業基地,重點發展太陽能、堅強智能電(diàn)網和風能等新能源裝備制造業;因地制宜,建設特色節能環保産業園區,加快形成産業集聚、配套協調、布局合理的先進制造業新格局。

發展特色新興産業。順應新興産業發展趨勢,以掌握核心關鍵技術爲突破口,加快發展節能環保、新能源等高效低耗産業。重點發展以高效能源轉換、能源利用爲主的節能裝備制造業,以高效照明、節能家電(diàn)、商(shāng)用、辦公爲主的節能産品制造業,以光熱利用、光伏利用爲主的太陽能産業,以高端風電(diàn)裝備、風電(diàn)場建設爲主的風電(diàn)産業,以生(shēng)物(wù)質能裝備制造、生(shēng)物(wù)質能綜合利用爲主的生(shēng)物(wù)質能産業,以核電(diàn)裝備制造、核電(diàn)站建設爲主的核電(diàn)産業,以電(diàn)動汽車(chē)、混合動力汽車(chē)爲主的新能源汽車(chē)産業。實施一(yī)批節能裝備、節能産品、節能新材料等制造業技術研發專項,提高自主創新能力,加快成果轉化,提升工(gōng)藝裝備水平。

(2)改造提升傳統産業。

電(diàn)力工(gōng)業。鼓勵“以大(dà)代小(xiǎo)”、“上大(dà)壓小(xiǎo)”,關停淘汰30萬千瓦以下(xià)的小(xiǎo)火(huǒ)電(diàn)機組300萬千瓦。采用節油點火(huǒ)、燃燒精确控制、煙氣深度餘熱利用等鍋爐節能技術,改造在運火(huǒ)電(diàn)機組,提高機組發電(diàn)效率。鼓勵熱電(diàn)聯産。支持鋼鐵、水泥等行業利用餘熱餘壓并網發電(diàn)。鼓勵實施核電(diàn)、風電(diàn)、太陽能光伏發電(diàn)等新能源并網發電(diàn)項目。實施“外(wài)電(diàn)入魯”工(gōng)程,接納省外(wài)來電(diàn)1600萬千瓦以上。積極發展智能電(diàn)網,優化電(diàn)網結構,加快超高壓、特高壓電(diàn)網建設,采用先進的輸、變、配電(diàn)技術和設備,淘汰能耗高的老舊(jiù)設備,降低輸、變、配電(diàn)損耗。采取綜合性、系統性節能措施,建設“能效電(diàn)廠”,形成規模化節電(diàn)能力。到2015年,電(diàn)力行業單位增加值能耗降低9%左右。

鋼鐵工(gōng)業。控制鋼鐵總量,打造精品鋼生(shēng)産基地,提高附加值,優質鋼材比重達到60%以上。加快技術改造,推廣應用幹熄焦、煉焦煤調濕風選一(yī)體(tǐ)化、大(dà)富氧高噴煤高效燃燒、高爐煤氣壓差發電(diàn)、轉爐幹法除塵和負能煉鋼等節能技術。推進綜合利用,鼓勵對富餘煤氣、餘熱餘壓、固體(tǐ)廢棄物(wù)、廢水回收及綜合利用,融合建材、石化、電(diàn)力等産業,延伸鋼鐵資(zī)源綜合利用産業鏈。推進能源控制中(zhōng)心建設,提高能源管控水平。加快淘汰落後産能。到2015年,全省鋼産量控制在5000萬噸左右,行業單位增加值能耗降低10%左右,焦爐、高爐煤氣回收利用率95%以上,轉爐煤氣回收率達到100立方米/噸鋼,大(dà)型高爐全部配備高爐煤氣壓差發電(diàn)裝置,固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用率達到99%以上,工(gōng)業用水循環利用率達到97%以上,主要生(shēng)産企業實現負能煉鋼和工(gōng)業廢水零排放(fàng)。