山東省人民政府辦公廳關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工(gōng)作的意見
魯政辦發〔2016〕16号 各市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
爲有效防控大(dà)氣污染，保護和改善生(shēng)态環境，根據《中(zhōng)華人民共和國大(dà)氣污染防治法》《中(zhōng)華人民共和國煤炭法》等法律規定和國家有關文件要求，經省政府同意，現就加快推進全省煤炭清潔高效利用工(gōng)作提出以下(xià)意見：
一(yī)、加快推進煤炭清潔高效利用的重要性和緊迫性
我(wǒ)省是全國重要的産煤省份，也是煤炭消費(fèi)大(dà)省。長期以來，煤炭一(yī)直是我(wǒ)省重要的基礎能源和工(gōng)業原料，消費(fèi)量占全省一(yī)次能源消費(fèi)總量的75%以上，占全國煤炭消費(fèi)總量的12%左右。因傳統的用煤方式，尤其是煤炭散燒直排和煤炭揚塵形成的污染物(wù)排放(fàng)量一(yī)直居高不下(xià)，逐漸成爲影響我(wǒ)省空氣質量改善的重要因素。近年來，我(wǒ)省部分(fēn)地區空 氣質量不斷惡化，霧霾污染進一(yī)步加劇，大(dà)氣污染防治形勢十分(fēn)嚴峻，已引起了國家有關部門的高度重視。随着工(gōng)業化、城鎮化的快速發展，我(wǒ)省資(zī)源環境瓶頸制約愈加明顯，清潔能源供應逐步偏緊。要加大(dà)我(wǒ)省大(dà)氣污染防控力度， 迫切需要解決煤炭清潔高效利用問題。
煤炭清潔高效利用特别是散煤清潔化治理，涉及面廣、任務繁重。目前，标準規範不健全，體(tǐ)制機制不順暢，職責界定不明晰，加上有些地方推進力度不夠，緻使治理成效不夠明顯。各級各部門要從建設生(shēng)态山東、美麗山東的高度，充分(fēn)認識這項工(gōng)作的極端重要性和緊迫性，立足當前，着眼長遠，創新思路方法，突出治理重點，理順體(tǐ)制機 制，強化協調聯動，加快推進煤炭清潔高效利用，爲全省大(dà)氣污染防治作出積極貢獻。
二、指導思想和基本原則
(一(yī)）指導思想。深入落實省委、省政府的決策部署，以建設生(shēng)态山東、美麗山東爲目标，以控制煤炭消費(fèi)總量、提高煤炭産品質量、防治用煤環節污染爲重點，堅持經濟發展與環境保護、政府調控與市場調節、部門聯動與協同管理相統一(yī)，逐步建立起政府負責、部門聯動、企業落實、社會參與的長效治理機制，推進全省煤炭清潔高效利用取得更大(dà)成效。
(二）基本原則。一(yī)是标本兼治、長效管控。堅持以源頭管控爲重點、專項整治與日常監管相結合，突出标本兼治、重在治本，落實管控措施，有效解決煤炭污染突出問題。二是條塊結合、以塊爲主。按照屬地管理、分(fēn)級負責的要求，落實市、縣(市、區）政府的主體(tǐ)責任，強化省直部門監管職責，加大(dà)督導考核力度，形成責任明确、任務具體(tǐ)，條促塊保、以塊爲主的工(gōng)作格局。三是部門聯動、齊抓共管。充分(fēn)發揮職能作用，堅持部門聯動、分(fēn)工(gōng)協作、配合密切、齊抓共管，确保各項任務落到實處、取得實效。
三、主要任務及目标
(一(yī)）加強煤炭消費(fèi)總量控制，發展清潔高效煤炭能源。按照國家發展改革委等六部委《關于印發〈重點地區煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法〉的通知(zhī)》(發改環資(zī)〔2014〕2984号）、省發展改革委等七部門《關于印發山東省煤炭消費(fèi)減量替代工(gōng)作方案的通知(zhī)》(魯發改環資(zī)〔2015〕791号）要求，在控制能源消費(fèi)總量和增量的基礎上，通過淘汰落後産能、壓減過剩産能、提高煤炭利用效率等措施，直接減少煤炭消費(fèi)，利用可再生(shēng)能源、天然氣、電(diàn)力等優質資(zī)源替代煤炭消費(fèi)，進一(yī)步優化能源結構，大(dà)力發展煤炭清潔能源。到2017年，全省煤炭消費(fèi)總量比2012年減少2000萬噸。
(二）實施煤炭生(shēng)産加工(gōng)源頭管控，提高煤炭質量和利用水平。按照國家能源局等三部委《關于促進煤炭安全綠色開(kāi)發和清潔高效利用的意見》(國能煤炭〔2014〕571号）要求，加快推進全省煤炭安全綠色開(kāi)發和洗選加工(gōng)，降低煤炭硫分(fēn)和灰分(fēn)。新建煤礦必須同步建設配套煤炭洗選設施，使煤炭的硫分(fēn)、灰分(fēn)含量達到規定标準;已建成煤礦除所采煤炭屬于低硫分(fēn)、低灰分(fēn)或者根據已達标排放(fàng)的燃煤電(diàn)廠要求不需要洗選的以外(wài)，應當限期建成配套的煤炭洗選設施或群礦型洗煤廠。嚴格落實國家發展改革委等六部委《商(shāng)品煤質量管理暫行辦法》(國家發展改革委2014年第16号令），健全煤炭質量管理體(tǐ)系，加強煤炭質量全過程監管。積極推廣先進的高效煤粉、潔淨型煤和水煤漿技術，加大(dà)洗選煤和配煤技術推廣力度，加快實施工(gōng)業綠動力工(gōng)程。到2020年，全省原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選。
(三）加快燃煤電(diàn)廠超低排放(fàng)，務求實現環保達标。按照國家發展改革委等三部委《關于印發〈煤電(diàn)節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年）〉的通知(zhī)》(發改能源〔2014〕2093号）、《關于實行燃煤電(diàn)廠超低排放(fàng)電(diàn)價支持政策有關問題的通知(zhī)》(發改價格〔2015〕2835号）要求，加快燃煤電(diàn)廠節能減排升級改造步伐，提高煤電(diàn)高效清潔利用水平，打造煤電(diàn)産業升級版。2017年對全省燃煤機組全面實施超低排放(fàng)，使所有現役電(diàn)廠每千瓦時平均煤耗低于310克标準煤，新建電(diàn)廠每千瓦時平均煤耗低于300克标準煤。對落後産能和不符合相關強制性标準要求的，堅決淘汰關停，實現達标排放(fàng)。
(四）落實工(gōng)業領域煤炭清潔高效利用，加快産業轉型升級。按照工(gōng)信部、财政部《關于聯合組織實施工(gōng)業領域煤炭清潔高效利用行動計劃的通知(zhī)》(工(gōng)信部聯節〔2015〕45号），加強對焦化、工(gōng)業爐窯、煤化工(gōng)、工(gōng)業鍋爐等能耗高、污染重的重點用煤領域的工(gōng)藝裝備技術改造，盡快淘汰落後窯爐、鍋爐，推廣使用高效煤粉等清潔能源，實現工(gōng)業爐窯清潔燃料供給。推進煤炭由單一(yī)燃料向原料和燃料并重轉變，适度發展現代煤化工(gōng)産業，統籌推進煤化工(gōng)産業轉型升級，優化産品結構，延伸産業鏈，提高産品附加值。優化資(zī)源配置，促進焦化、煤化工(gōng)與冶金、建材等産業銜接融合。到2020年，全省現役低效和排放(fàng)不達标的爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上。利用三年的時間，在全省範圍内推廣高效環保煤粉鍋爐。到2018年，累計推廣高效環保煤粉鍋爐2.5萬蒸噸以上，煤粉鍋爐應用比例達到65%以上，煤粉鍋爐平均熱效率達到87%以上，争取每年節約180萬噸标準煤，減排煙塵4.8萬噸、二氧化硫5.8萬噸、氮氧化物(wù)1.1萬噸。
(五）強化煤炭燃用環節質量監管，減少煤炭散燒和污染直排。燃用煤炭必須符合省發展改革委等七部門《關于印發〈山東省實施商(shāng)品煤質量管理暫行辦法細則〉的通知(zhī)》(魯煤經運〔2016〕8号）的相關規定，加強對燃煤單位使用煤炭的抽樣檢測。堅持疏堵結合，全面禁止劣質散煤的銷售。通過政策獎補和實施多類電(diàn)價等措施，逐步推行天然氣、電(diàn)力及可再生(shēng)能源等清潔能源替代散煤，多種方式減少民用散煤和商(shāng)業用煤。鼓勵支持煤炭企業、大(dà)型儲煤基地加快發展潔淨型煤、高效煤粉等清潔煤炭，加大(dà)先進民用和商(shāng)用環保爐具的推廣力度。到2020年，基本實現主城區無煤化，城鄉結合部和鄉鎮駐地普及使用潔淨型煤等清潔能源，農村(cūn)地區禁燃劣質散煤。
(六）完善煤炭儲運配送體(tǐ)系，有效保障優質清潔煤炭供應。按照《山東省人民政府辦公廳關于推進山東省煤炭應急儲備基地建設的意見》(魯政辦發〔2010〕78号），加快完善煤炭儲備配送體(tǐ)系，在礦區、港口、主要消費(fèi)區域設立大(dà)型煤炭儲配基地、現代化煤炭物(wù)流園區和高效煤粉制備中(zhōng)心，依托現有煤炭應急儲備基地，建設煤炭物(wù)流配送中(zhōng)心，實現煤炭精細化加工(gōng)和集中(zhōng)統一(yī)配送。全省重點建設10個高效煤粉制備中(zhōng)心，逐步在全省範圍内形成百公裏煤粉快速配送網點體(tǐ)系。對先行先試的高效煤粉制備中(zhōng)心，各級财政要予以獎補扶持。統籌規劃建設省、市、縣三級煤炭儲備配送體(tǐ)系，實行目錄制度和動态管理，加強财政支持和日常考核。各地根據城鄉建設規劃，結合環保要求，科學合理布局儲煤場地，制定建設标準和管理辦法，有效防治煤炭揚塵污染。到2020年，全省基本實現煤炭清潔配送。
四、相關保障措施
(一(yī)）建立工(gōng)作協調機制。省政府成立全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工(gōng)作協調小(xiǎo)組(以下(xià)簡稱省協調小(xiǎo)組），省政府分(fēn)管負責同志(zhì)任組長，成員(yuán)主要由省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省财政廳、省國土資(zī)源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工(gōng)商(shāng)局、省質監局、省煤炭局等部門組成。研究制定相關政策措施，統籌協調推進和檢查指導全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工(gōng)作。省協調小(xiǎo)組辦公室設在省煤炭局，省經濟和信息化委、省環保廳參加，具體(tǐ)負責日常工(gōng)作。各市、縣(市、區）政府是推進本地區煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工(gōng)作的責任主體(tǐ)，要确定牽頭部門，落實職責分(fēn)工(gōng)，加快推進落實。
山東省人民政府辦公廳關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工(gōng)作的意見
魯政辦發〔2016〕16号 各市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
爲有效防控大(dà)氣污染，保護和改善生(shēng)态環境，根據《中(zhōng)華人民共和國大(dà)氣污染防治法》《中(zhōng)華人民共和國煤炭法》等法律規定和國家有關文件要求，經省政府同意，現就加快推進全省煤炭清潔高效利用工(gōng)作提出以下(xià)意見：
一(yī)、加快推進煤炭清潔高效利用的重要性和緊迫性
我(wǒ)省是全國重要的産煤省份，也是煤炭消費(fèi)大(dà)省。長期以來，煤炭一(yī)直是我(wǒ)省重要的基礎能源和工(gōng)業原料，消費(fèi)量占全省一(yī)次能源消費(fèi)總量的75%以上，占全國煤炭消費(fèi)總量的12%左右。因傳統的用煤方式，尤其是煤炭散燒直排和煤炭揚塵形成的污染物(wù)排放(fàng)量一(yī)直居高不下(xià)，逐漸成爲影響我(wǒ)省空氣質量改善的重要因素。近年來，我(wǒ)省部分(fēn)地區空 氣質量不斷惡化，霧霾污染進一(yī)步加劇，大(dà)氣污染防治形勢十分(fēn)嚴峻，已引起了國家有關部門的高度重視。随着工(gōng)業化、城鎮化的快速發展，我(wǒ)省資(zī)源環境瓶頸制約愈加明顯，清潔能源供應逐步偏緊。要加大(dà)我(wǒ)省大(dà)氣污染防控力度， 迫切需要解決煤炭清潔高效利用問題。
煤炭清潔高效利用特别是散煤清潔化治理，涉及面廣、任務繁重。目前，标準規範不健全，體(tǐ)制機制不順暢，職責界定不明晰，加上有些地方推進力度不夠，緻使治理成效不夠明顯。各級各部門要從建設生(shēng)态山東、美麗山東的高度，充分(fēn)認識這項工(gōng)作的極端重要性和緊迫性，立足當前，着眼長遠，創新思路方法，突出治理重點，理順體(tǐ)制機 制，強化協調聯動，加快推進煤炭清潔高效利用，爲全省大(dà)氣污染防治作出積極貢獻。
二、指導思想和基本原則
(一(yī)）指導思想。深入落實省委、省政府的決策部署，以建設生(shēng)态山東、美麗山東爲目标，以控制煤炭消費(fèi)總量、提高煤炭産品質量、防治用煤環節污染爲重點，堅持經濟發展與環境保護、政府調控與市場調節、部門聯動與協同管理相統一(yī)，逐步建立起政府負責、部門聯動、企業落實、社會參與的長效治理機制，推進全省煤炭清潔高效利用取得更大(dà)成效。
(二）基本原則。一(yī)是标本兼治、長效管控。堅持以源頭管控爲重點、專項整治與日常監管相結合，突出标本兼治、重在治本，落實管控措施，有效解決煤炭污染突出問題。二是條塊結合、以塊爲主。按照屬地管理、分(fēn)級負責的要求，落實市、縣(市、區）政府的主體(tǐ)責任，強化省直部門監管職責，加大(dà)督導考核力度，形成責任明确、任務具體(tǐ)，條促塊保、以塊爲主的工(gōng)作格局。三是部門聯動、齊抓共管。充分(fēn)發揮職能作用，堅持部門聯動、分(fēn)工(gōng)協作、配合密切、齊抓共管，确保各項任務落到實處、取得實效。
三、主要任務及目标
(一(yī)）加強煤炭消費(fèi)總量控制，發展清潔高效煤炭能源。按照國家發展改革委等六部委《關于印發〈重點地區煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法〉的通知(zhī)》(發改環資(zī)〔2014〕2984号）、省發展改革委等七部門《關于印發山東省煤炭消費(fèi)減量替代工(gōng)作方案的通知(zhī)》(魯發改環資(zī)〔2015〕791号）要求，在控制能源消費(fèi)總量和增量的基礎上，通過淘汰落後産能、壓減過剩産能、提高煤炭利用效率等措施，直接減少煤炭消費(fèi)，利用可再生(shēng)能源、天然氣、電(diàn)力等優質資(zī)源替代煤炭消費(fèi)，進一(yī)步優化能源結構，大(dà)力發展煤炭清潔能源。到2017年，全省煤炭消費(fèi)總量比2012年減少2000萬噸。
(二）實施煤炭生(shēng)産加工(gōng)源頭管控，提高煤炭質量和利用水平。按照國家能源局等三部委《關于促進煤炭安全綠色開(kāi)發和清潔高效利用的意見》(國能煤炭〔2014〕571号）要求，加快推進全省煤炭安全綠色開(kāi)發和洗選加工(gōng)，降低煤炭硫分(fēn)和灰分(fēn)。新建煤礦必須同步建設配套煤炭洗選設施，使煤炭的硫分(fēn)、灰分(fēn)含量達到規定标準;已建成煤礦除所采煤炭屬于低硫分(fēn)、低灰分(fēn)或者根據已達标排放(fàng)的燃煤電(diàn)廠要求不需要洗選的以外(wài)，應當限期建成配套的煤炭洗選設施或群礦型洗煤廠。嚴格落實國家發展改革委等六部委《商(shāng)品煤質量管理暫行辦法》(國家發展改革委2014年第16号令），健全煤炭質量管理體(tǐ)系，加強煤炭質量全過程監管。積極推廣先進的高效煤粉、潔淨型煤和水煤漿技術，加大(dà)洗選煤和配煤技術推廣力度，加快實施工(gōng)業綠動力工(gōng)程。到2020年，全省原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選。
(三）加快燃煤電(diàn)廠超低排放(fàng)，務求實現環保達标。按照國家發展改革委等三部委《關于印發〈煤電(diàn)節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年）〉的通知(zhī)》(發改能源〔2014〕2093号）、《關于實行燃煤電(diàn)廠超低排放(fàng)電(diàn)價支持政策有關問題的通知(zhī)》(發改價格〔2015〕2835号）要求，加快燃煤電(diàn)廠節能減排升級改造步伐，提高煤電(diàn)高效清潔利用水平，打造煤電(diàn)産業升級版。2017年對全省燃煤機組全面實施超低排放(fàng)，使所有現役電(diàn)廠每千瓦時平均煤耗低于310克标準煤，新建電(diàn)廠每千瓦時平均煤耗低于300克标準煤。對落後産能和不符合相關強制性标準要求的，堅決淘汰關停，實現達标排放(fàng)。
(四）落實工(gōng)業領域煤炭清潔高效利用，加快産業轉型升級。按照工(gōng)信部、财政部《關于聯合組織實施工(gōng)業領域煤炭清潔高效利用行動計劃的通知(zhī)》(工(gōng)信部聯節〔2015〕45号），加強對焦化、工(gōng)業爐窯、煤化工(gōng)、工(gōng)業鍋爐等能耗高、污染重的重點用煤領域的工(gōng)藝裝備技術改造，盡快淘汰落後窯爐、鍋爐，推廣使用高效煤粉等清潔能源，實現工(gōng)業爐窯清潔燃料供給。推進煤炭由單一(yī)燃料向原料和燃料并重轉變，适度發展現代煤化工(gōng)産業，統籌推進煤化工(gōng)産業轉型升級，優化産品結構，延伸産業鏈，提高産品附加值。優化資(zī)源配置，促進焦化、煤化工(gōng)與冶金、建材等産業銜接融合。到2020年，全省現役低效和排放(fàng)不達标的爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上。利用三年的時間，在全省範圍内推廣高效環保煤粉鍋爐。到2018年，累計推廣高效環保煤粉鍋爐2.5萬蒸噸以上，煤粉鍋爐應用比例達到65%以上，煤粉鍋爐平均熱效率達到87%以上，争取每年節約180萬噸标準煤，減排煙塵4.8萬噸、二氧化硫5.8萬噸、氮氧化物(wù)1.1萬噸。
(五）強化煤炭燃用環節質量監管，減少煤炭散燒和污染直排。燃用煤炭必須符合省發展改革委等七部門《關于印發〈山東省實施商(shāng)品煤質量管理暫行辦法細則〉的通知(zhī)》(魯煤經運〔2016〕8号）的相關規定，加強對燃煤單位使用煤炭的抽樣檢測。堅持疏堵結合，全面禁止劣質散煤的銷售。通過政策獎補和實施多類電(diàn)價等措施，逐步推行天然氣、電(diàn)力及可再生(shēng)能源等清潔能源替代散煤，多種方式減少民用散煤和商(shāng)業用煤。鼓勵支持煤炭企業、大(dà)型儲煤基地加快發展潔淨型煤、高效煤粉等清潔煤炭，加大(dà)先進民用和商(shāng)用環保爐具的推廣力度。到2020年，基本實現主城區無煤化，城鄉結合部和鄉鎮駐地普及使用潔淨型煤等清潔能源，農村(cūn)地區禁燃劣質散煤。
(六）完善煤炭儲運配送體(tǐ)系，有效保障優質清潔煤炭供應。按照《山東省人民政府辦公廳關于推進山東省煤炭應急儲備基地建設的意見》(魯政辦發〔2010〕78号），加快完善煤炭儲備配送體(tǐ)系，在礦區、港口、主要消費(fèi)區域設立大(dà)型煤炭儲配基地、現代化煤炭物(wù)流園區和高效煤粉制備中(zhōng)心，依托現有煤炭應急儲備基地，建設煤炭物(wù)流配送中(zhōng)心，實現煤炭精細化加工(gōng)和集中(zhōng)統一(yī)配送。全省重點建設10個高效煤粉制備中(zhōng)心，逐步在全省範圍内形成百公裏煤粉快速配送網點體(tǐ)系。對先行先試的高效煤粉制備中(zhōng)心，各級财政要予以獎補扶持。統籌規劃建設省、市、縣三級煤炭儲備配送體(tǐ)系，實行目錄制度和動态管理，加強财政支持和日常考核。各地根據城鄉建設規劃，結合環保要求，科學合理布局儲煤場地，制定建設标準和管理辦法，有效防治煤炭揚塵污染。到2020年，全省基本實現煤炭清潔配送。
四、相關保障措施
(一(yī)）建立工(gōng)作協調機制。省政府成立全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工(gōng)作協調小(xiǎo)組(以下(xià)簡稱省協調小(xiǎo)組），省政府分(fēn)管負責同志(zhì)任組長，成員(yuán)主要由省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省财政廳、省國土資(zī)源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工(gōng)商(shāng)局、省質監局、省煤炭局等部門組成。研究制定相關政策措施，統籌協調推進和檢查指導全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工(gōng)作。省協調小(xiǎo)組辦公室設在省煤炭局，省經濟和信息化委、省環保廳參加，具體(tǐ)負責日常工(gōng)作。各市、縣(市、區）政府是推進本地區煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工(gōng)作的責任主體(tǐ)，要确定牽頭部門，落實職責分(fēn)工(gōng)，加快推進落實。