山東省人民政府辦公廳關于推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展的指導意見
魯政辦字〔2022〕44号
各市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
經省政府同意，現就推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展，提出以下(xià)指導意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次會議精神，深入落實習近平總書(shū)記對山東工(gōng)作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航标，完整、準确、全面貫徹新發展理念，立足山東省“兩高”行業發展實際，精準落實黨中(zhōng)央、國務院“雙碳”要求，增強系統觀念，堅持穩中(zhōng)求進，協同推進節能、降碳、壓煤、提質、增效，提升“兩高”行業管理科學化、信息化、精準化水平，完善監督檢查工(gōng)作體(tǐ)系，提升服務效能，加快實施節能降碳技術改造，推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展。
二、基本原則
穩中(zhōng)求進、實事求是。堅持四個區分(fēn)、先立後破、四類處置方式，慎提緊縮性政策，在發展中(zhōng)解決矛盾和問題。統籌兼顧節能降碳與經濟發展、民生(shēng)保障，杜絕“一(yī)刀切”和“運動式”減碳，确保産業鏈供應鏈安全、能源安全和經濟社會平穩運行。
管住兩高、優化其他。對“兩高”行業嚴控增量、優化存量，實施能耗煤耗閉環管理、封閉運行，新上項目嚴格落實“五個減量替代”，嚴格履行窗口指導、提級審批，存量項目加大(dà)落後産能退出，加快提檔升級步伐。對“非兩高”行業，強化要素資(zī)源保障，加大(dà)招商(shāng)引資(zī)力度，推動加快發展。
協同監管、科學治理。部門、“四進”工(gōng)作組、協會、企業、專家協同配合、同向發力，構建人員(yuán)監督和平台監測互爲支撐、互相印證的監管體(tǐ)系，逐步實現“兩高”項目精準管理、能源消費(fèi)精準計量、能效水平精準認定、節能降碳精準實施。
升級改造、綠色發展。對标國家規定的能效基準水平和标杆水平，堅持一(yī)業一(yī)策、一(yī)企一(yī)策，強化政策支持和協同配合，運用市場化法治化方式，加強節能降碳工(gōng)藝技術開(kāi)發，推動企業實施技術改造、生(shēng)産綠色産品、建設綠色工(gōng)廠，全面提升“兩高”行業綠色低碳發展水平。
三、主要目标
以2020年爲基期，到2025年全省“兩高”行業科學化、精準化管理水平大(dà)幅提高，監管服務體(tǐ)系運轉高效，能耗強度評價機制健全，行業整體(tǐ)能效水平明顯提升，碳排放(fàng)強度明顯下(xià)降，綠色低碳發展能力顯著增強，質量效益水平明顯改善，達到标杆水平的産能比例超過30%，爲實現碳達峰碳中(zhōng)和目标提供有力支撐。
四、工(gōng)作措施
(一(yī)）加強“兩高”行業監督檢查。全省選派精幹力量，完善工(gōng)作機制，構建“兩高”行業全天候、全方位、立體(tǐ)化監督檢查工(gōng)作體(tǐ)系，合理确定不同檢查機制功能，提高檢查的時效性和精準性，避免重複檢查、交叉檢查，實行檢查結果共享互認，加快信息化監管平台建設，逐步實現人員(yuán)監督和數字監控有機結合、比對驗證，切實減輕企業負擔。
1. 建立全省全面檢查機制。組成5個聯合檢查組，每半年組織一(yī)次“兩高”行業全面檢查，重點檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發展工(gōng)作開(kāi)展情況、“兩高”政策措施落實情況，以及企業能耗、煤耗、碳排放(fàng)、污染物(wù)排放(fàng)、用水、用電(diàn)、産量、營收、稅收、利潤等情況。對檢查中(zhōng)發現的問題，依規依紀依法進行查處，視情況扣減企業及所在市産量、能耗、煤耗等指标。(省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生(shēng)态環境廳、省市場監管局、省統計局配合）
2. 落實“四進”定期督導機制。依托“四進”工(gōng)作體(tǐ)系設立的“兩高”項目專項督導組，對全省“兩高”項目開(kāi)展定期督導，每天調度有關産品産量、能源消費(fèi)量，每月開(kāi)展一(yī)次現場督導，推動違規項目整改，嚴格管控新建項目，盯緊看牢存量項目。(省發展改革委、省“四進”攻堅辦牽頭）
3. 實施地方駐企監管機制。對進行産量控制的鋼鐵、焦化企業，相關市、縣(市、區）要指定專人實施駐企監管，由市工(gōng)業和信息化、發展改革、生(shēng)态環境、統計部門每周聯合向省工(gōng)業和信息化、發展改革、生(shēng)态環境、統計部門報告産量、能耗、煤耗數據，監督計量器具運行情況。(省工(gōng)業和信息廳牽頭，省發展改革委、省生(shēng)态環境廳、省統計局配合）
4. 建立部門專項督查機制。省政府有關部門抽調專門力量，組成聯合督查組，對全面檢查、“四進”督導、“兩高”行業電(diàn)子監管平台監測發現的重大(dà)問題、舉報投訴反映的問題，以及計量器具運行、能效改造方案實施情況，開(kāi)展專項督查，推動問題整改。(省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生(shēng)态環境廳、省市場監管局、省統計局配合）
(二）強化“兩高”行業信息化監管。按照“誰考核、誰掌握數據”的原則，打通部門數據壁壘、管轄壁壘和各環節堵點卡點，實現能耗、煤耗、碳排放(fàng)等核心數據實時監測，真實掌握第一(yī)手資(zī)料。
5. 建設“兩高”行業電(diàn)子監管平台。建立“兩高”行業數據庫、“兩高”行業統計分(fēn)析系統、“兩高”行業業務管理系統，接入現有監測系統，開(kāi)發新系統，利用攝像頭、傳感器等信息化手段對“兩高”行業能耗、煤耗、用電(diàn)量、用水量、污染物(wù)排放(fàng)量等核心數據進行實時監測采集，利用大(dà)數據、雲計算手段建立數學算法和分(fēn)析模型，對采集的數據與統計數據、稅務數據、物(wù)流數據等進行綜合比對、交查驗證、多維分(fēn)析，确保“兩高”數據可監測、可統計、可複核、可驗證。2022年年底前實現平台上線運行。(省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省生(shēng)态環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場監管局、省統計局、省大(dà)數據局、省能源局、省稅務局、國網山東省電(diàn)力公司配合）
山東省人民政府辦公廳關于推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展的指導意見
魯政辦字〔2022〕44号
各市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
經省政府同意，現就推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展，提出以下(xià)指導意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次會議精神，深入落實習近平總書(shū)記對山東工(gōng)作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航标，完整、準确、全面貫徹新發展理念，立足山東省“兩高”行業發展實際，精準落實黨中(zhōng)央、國務院“雙碳”要求，增強系統觀念，堅持穩中(zhōng)求進，協同推進節能、降碳、壓煤、提質、增效，提升“兩高”行業管理科學化、信息化、精準化水平，完善監督檢查工(gōng)作體(tǐ)系，提升服務效能，加快實施節能降碳技術改造，推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展。
二、基本原則
穩中(zhōng)求進、實事求是。堅持四個區分(fēn)、先立後破、四類處置方式，慎提緊縮性政策，在發展中(zhōng)解決矛盾和問題。統籌兼顧節能降碳與經濟發展、民生(shēng)保障，杜絕“一(yī)刀切”和“運動式”減碳，确保産業鏈供應鏈安全、能源安全和經濟社會平穩運行。
管住兩高、優化其他。對“兩高”行業嚴控增量、優化存量，實施能耗煤耗閉環管理、封閉運行，新上項目嚴格落實“五個減量替代”，嚴格履行窗口指導、提級審批，存量項目加大(dà)落後産能退出，加快提檔升級步伐。對“非兩高”行業，強化要素資(zī)源保障，加大(dà)招商(shāng)引資(zī)力度，推動加快發展。
協同監管、科學治理。部門、“四進”工(gōng)作組、協會、企業、專家協同配合、同向發力，構建人員(yuán)監督和平台監測互爲支撐、互相印證的監管體(tǐ)系，逐步實現“兩高”項目精準管理、能源消費(fèi)精準計量、能效水平精準認定、節能降碳精準實施。
升級改造、綠色發展。對标國家規定的能效基準水平和标杆水平，堅持一(yī)業一(yī)策、一(yī)企一(yī)策，強化政策支持和協同配合，運用市場化法治化方式，加強節能降碳工(gōng)藝技術開(kāi)發，推動企業實施技術改造、生(shēng)産綠色産品、建設綠色工(gōng)廠，全面提升“兩高”行業綠色低碳發展水平。
三、主要目标
以2020年爲基期，到2025年全省“兩高”行業科學化、精準化管理水平大(dà)幅提高，監管服務體(tǐ)系運轉高效，能耗強度評價機制健全，行業整體(tǐ)能效水平明顯提升，碳排放(fàng)強度明顯下(xià)降，綠色低碳發展能力顯著增強，質量效益水平明顯改善，達到标杆水平的産能比例超過30%，爲實現碳達峰碳中(zhōng)和目标提供有力支撐。
四、工(gōng)作措施
(一(yī)）加強“兩高”行業監督檢查。全省選派精幹力量，完善工(gōng)作機制，構建“兩高”行業全天候、全方位、立體(tǐ)化監督檢查工(gōng)作體(tǐ)系，合理确定不同檢查機制功能，提高檢查的時效性和精準性，避免重複檢查、交叉檢查，實行檢查結果共享互認，加快信息化監管平台建設，逐步實現人員(yuán)監督和數字監控有機結合、比對驗證，切實減輕企業負擔。
1. 建立全省全面檢查機制。組成5個聯合檢查組，每半年組織一(yī)次“兩高”行業全面檢查，重點檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發展工(gōng)作開(kāi)展情況、“兩高”政策措施落實情況，以及企業能耗、煤耗、碳排放(fàng)、污染物(wù)排放(fàng)、用水、用電(diàn)、産量、營收、稅收、利潤等情況。對檢查中(zhōng)發現的問題，依規依紀依法進行查處，視情況扣減企業及所在市産量、能耗、煤耗等指标。(省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生(shēng)态環境廳、省市場監管局、省統計局配合）
2. 落實“四進”定期督導機制。依托“四進”工(gōng)作體(tǐ)系設立的“兩高”項目專項督導組，對全省“兩高”項目開(kāi)展定期督導，每天調度有關産品産量、能源消費(fèi)量，每月開(kāi)展一(yī)次現場督導，推動違規項目整改，嚴格管控新建項目，盯緊看牢存量項目。(省發展改革委、省“四進”攻堅辦牽頭）
3. 實施地方駐企監管機制。對進行産量控制的鋼鐵、焦化企業，相關市、縣(市、區）要指定專人實施駐企監管，由市工(gōng)業和信息化、發展改革、生(shēng)态環境、統計部門每周聯合向省工(gōng)業和信息化、發展改革、生(shēng)态環境、統計部門報告産量、能耗、煤耗數據，監督計量器具運行情況。(省工(gōng)業和信息廳牽頭，省發展改革委、省生(shēng)态環境廳、省統計局配合）
4. 建立部門專項督查機制。省政府有關部門抽調專門力量，組成聯合督查組，對全面檢查、“四進”督導、“兩高”行業電(diàn)子監管平台監測發現的重大(dà)問題、舉報投訴反映的問題，以及計量器具運行、能效改造方案實施情況，開(kāi)展專項督查，推動問題整改。(省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生(shēng)态環境廳、省市場監管局、省統計局配合）
(二）強化“兩高”行業信息化監管。按照“誰考核、誰掌握數據”的原則，打通部門數據壁壘、管轄壁壘和各環節堵點卡點，實現能耗、煤耗、碳排放(fàng)等核心數據實時監測，真實掌握第一(yī)手資(zī)料。
5. 建設“兩高”行業電(diàn)子監管平台。建立“兩高”行業數據庫、“兩高”行業統計分(fēn)析系統、“兩高”行業業務管理系統，接入現有監測系統，開(kāi)發新系統，利用攝像頭、傳感器等信息化手段對“兩高”行業能耗、煤耗、用電(diàn)量、用水量、污染物(wù)排放(fàng)量等核心數據進行實時監測采集，利用大(dà)數據、雲計算手段建立數學算法和分(fēn)析模型，對采集的數據與統計數據、稅務數據、物(wù)流數據等進行綜合比對、交查驗證、多維分(fēn)析，确保“兩高”數據可監測、可統計、可複核、可驗證。2022年年底前實現平台上線運行。(省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省生(shēng)态環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場監管局、省統計局、省大(dà)數據局、省能源局、省稅務局、國網山東省電(diàn)力公司配合）