——實施公共機構節能。新建公共建築嚴格實施建築節能标準。實施供熱計量改造，國家機關率先實行按熱量收費(fèi)。推進公共機構辦公區節能改造，推廣應用可再生(shēng)能源。全面推進公務用車(chē)制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能和新能源汽車(chē)。在各級機關和教科文衛體(tǐ)等系統開(kāi)展節約型公共機構示範單位建設，創建2000家節約型公共機構。健全公共機構能源管理、統計監測考核和培訓體(tǐ)系，建立完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監測平台和節能監管體(tǐ)系建設。
(三）強化主要污染物(wù)減排。
——加強城鎮生(shēng)活污水處理設施建設。加強城鎮環境基礎設施建設，以城鎮污水處理設施及配套管網建設、現有設施升級改造、污泥處理處置設施建設爲重點，提升脫氮除磷能力。到2015年，城市污水處理率和污泥無害化處置率分(fēn)别達到85%和70%，縣城污水處理率達到70%，基本實現每個縣和重點建制鎮建成污水集中(zhōng)處理設施，全國城鎮污水處理廠再生(shēng)水利用率達到15%以上。
——加強重點行業污染物(wù)減排。
加強重點行業污染預防。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙(zhǐ)、印染行業爲重點，大(dà)力推行清潔生(shēng)産，加快重大(dà)、共性技術的示範和推廣，完善清潔生(shēng)産評價指标體(tǐ)系，開(kāi)展工(gōng)業産品生(shēng)态設計、農業和服務業清潔生(shēng)産試點。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治爲重點，在重點行業實施技術改造。示範和推廣一(yī)批無毒無害或低毒低害原料(産品），對高耗能、高排放(fàng)企業及排放(fàng)有毒有害廢物(wù)的重點企業開(kāi)展強制性清潔生(shēng)産審核。
加大(dà)工(gōng)業廢水治理力度。以制漿造紙(zhǐ)、印染、食品加工(gōng)、農副産品加工(gōng)等行業爲重點，繼續加大(dà)水污染深度治理和工(gōng)藝技術改造。制漿造紙(zhǐ)企業加快建設堿回收裝置;紡織印染行業推行廢水集中(zhōng)處理和實施綜合治理，大(dà)中(zhōng)型造紙(zhǐ)企業、有脫墨的廢紙(zhǐ)造紙(zhǐ)企業和采用堿減量工(gōng)藝的化纖布印染企業實施廢水三級深度處理;發酵行業推廣高濃度廢液綜合利用技術、廢醪液制備生(shēng)物(wù)有機肥及液态肥技術;制糖行業推廣閉合循環用水技術;氮肥行業推廣稀氨水濃縮回收利用技術、尿素工(gōng)藝冷凝液深度水解技術，加大(dà)生(shēng)化處理設施建設力度;農藥行業推廣清污分(fēn)流和高濃度廢水預處理技術。
推進電(diàn)力行業脫硫脫硝。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝，實現達标排放(fàng)。尚未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩定達标排放(fàng)的燃煤機組要實施脫硫改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組，均要實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。
加強非電(diàn)行業脫硫脫硝。實施鋼鐵燒結機煙氣脫硫，到2015年，所有燒結機和位于城市建成區的球團生(shēng)産設備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色金屬行業冶煉煙氣中(zhōng)二氧化硫含量大(dà)于3.5%的冶煉設施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業新建催化裂化裝置要配套建設煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置硫回收率達到99%。建材行業建築陶瓷規模大(dà)于70萬平方米/年且燃料含硫率大(dà)于0.5%的窯爐，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生(shēng)産線要實施煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%。水泥行業實施新型幹法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生(shēng)産線綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大(dà)于35噸/小(xiǎo)時且二氧化硫超标排放(fàng)的，要實施煙氣脫硫改造，改造後脫硫效率應達到70%以上。
——開(kāi)展農業源污染防治。
加強農村(cūn)污染治理。推進農村(cūn)生(shēng)态示範建設标準化、規範化、制度化。因地制宜建設農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施，分(fēn)散居住地區采用低能耗小(xiǎo)型分(fēn)散式污水處理方式，人口密集、污水排放(fàng)相對集中(zhōng)地區采用集中(zhōng)處理方式。實施農村(cūn)清潔工(gōng)程，開(kāi)展農村(cūn)環境綜合整治，推行農業清潔生(shēng)産，鼓勵生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集和就地減量無害化處理。選擇經濟、适用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平，城鎮周邊和環境敏感區的農村(cūn)逐步推廣城鄉一(yī)體(tǐ)化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發展有機肥采集利用技術，減少不合理的化肥施用。
推進畜禽清潔養殖。結合土地消納能力，推進畜禽養殖适度規模化，合理優化養殖布局，鼓勵采取種養結合養殖方式。以規模化養殖場和養殖小(xiǎo)區爲重點，因地制宜推行幹清糞收集方法，養殖場區實施雨污分(fēn)流，發展廢物(wù)循環利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物(wù)發酵生(shēng)産有機肥料。在散養密集區推行糞污集中(zhōng)處理。
推行水産健康養殖。規範水産養殖行爲，優化水産養殖區域布局，國家重點流域以及各地确定的重點保護水體(tǐ)要合理減少網箱、圍網養殖規模。加快養殖池塘改造和循環水設施配套建設，推廣水質調控技術與環保設備。鼓勵發展人工(gōng)生(shēng)态環境、多品種立體(tǐ)、開(kāi)放(fàng)式流水或微流水、全封閉循環水工(gōng)廠化、水産品與農作物(wù)共生(shēng)互利等水産生(shēng)态養殖方式。
——控制機動車(chē)污染物(wù)排放(fàng)。提高機動車(chē)污染物(wù)排放(fàng)準入門檻。加強機動車(chē)排放(fàng)對環境影響的評估審查。加快淘汰老舊(jiù)車(chē)輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃标車(chē)”。推進報廢農用車(chē)換購載貨汽車(chē)工(gōng)作。全面推行機動車(chē)環保标志(zhì)管理，嚴格實施機動車(chē)一(yī)緻性檢查制度，不符合國家機動車(chē)排放(fàng)标準的車(chē)輛禁止生(shēng)産、銷售和注冊登記。實施第四階段機動車(chē)排放(fàng)标準，在有條件的重點城市和地區逐步推動實施第五階段排放(fàng)标準。“十二五”末實現低速車(chē)與載貨汽車(chē)實施同一(yī)排放(fàng)标準。全面提升車(chē)用燃油品質。研究制定國家第四、第五階段車(chē)用燃油标準，推動落實标準實施條件，強化車(chē)用燃油監管。全面供應符合國家第四階段标準的車(chē)用燃油，部分(fēn)重點城市供應國家第五階段标準車(chē)用燃油。大(dà)型煉化項目應以國家第五階段車(chē)用燃油标準作爲設計目标，加快成品油生(shēng)産技術改造。
——推進大(dà)氣中(zhōng)細顆粒污染物(wù)(PM2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生(shēng)物(wù)質成型燃料等清潔能源。加大(dà)工(gōng)業煙粉塵污染防治力度，對火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、水泥等高排放(fàng)行業以及燃煤工(gōng)業鍋爐實施高效除塵改造。大(dà)力削減石油石化、化工(gōng)等行業揮發性有機物(wù)的排放(fàng)。推動柴油車(chē)尿素加注基礎設施建設。實施大(dà)氣聯防聯控重點區域城區内重污染企業搬遷改造。加強建設施工(gōng)、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。
四、節能減排重點工(gōng)程
(一(yī)）節能改造工(gōng)程。
——鍋爐(窯爐）改造和熱電(diàn)聯産。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平;在部分(fēn)地區開(kāi)展鍋爐專用煤集中(zhōng)加工(gōng)，提高鍋爐燃煤質量;推動老舊(jiù)供熱管網、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節能技術。到2015年工(gōng)業鍋爐、窯爐平均運行效率分(fēn)别比2010年提高5個和2個百分(fēn)點。東北(běi)、華北(běi)、西北(běi)地區大(dà)城市居民采暖除有條件采用可再生(shēng)能源外(wài)基本實行集中(zhōng)供熱，中(zhōng)小(xiǎo)城市因地制宜發展背壓式熱電(diàn)或集中(zhōng)供熱改造，提高熱電(diàn)聯産在集中(zhōng)供熱中(zhōng)的比重。“十二五”時期形成7500萬噸标準煤的節能能力。
——實施公共機構節能。新建公共建築嚴格實施建築節能标準。實施供熱計量改造，國家機關率先實行按熱量收費(fèi)。推進公共機構辦公區節能改造，推廣應用可再生(shēng)能源。全面推進公務用車(chē)制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能和新能源汽車(chē)。在各級機關和教科文衛體(tǐ)等系統開(kāi)展節約型公共機構示範單位建設，創建2000家節約型公共機構。健全公共機構能源管理、統計監測考核和培訓體(tǐ)系，建立完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監測平台和節能監管體(tǐ)系建設。
(三）強化主要污染物(wù)減排。
——加強城鎮生(shēng)活污水處理設施建設。加強城鎮環境基礎設施建設，以城鎮污水處理設施及配套管網建設、現有設施升級改造、污泥處理處置設施建設爲重點，提升脫氮除磷能力。到2015年，城市污水處理率和污泥無害化處置率分(fēn)别達到85%和70%，縣城污水處理率達到70%，基本實現每個縣和重點建制鎮建成污水集中(zhōng)處理設施，全國城鎮污水處理廠再生(shēng)水利用率達到15%以上。
——加強重點行業污染物(wù)減排。
加強重點行業污染預防。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙(zhǐ)、印染行業爲重點，大(dà)力推行清潔生(shēng)産，加快重大(dà)、共性技術的示範和推廣，完善清潔生(shēng)産評價指标體(tǐ)系，開(kāi)展工(gōng)業産品生(shēng)态設計、農業和服務業清潔生(shēng)産試點。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治爲重點，在重點行業實施技術改造。示範和推廣一(yī)批無毒無害或低毒低害原料(産品），對高耗能、高排放(fàng)企業及排放(fàng)有毒有害廢物(wù)的重點企業開(kāi)展強制性清潔生(shēng)産審核。
加大(dà)工(gōng)業廢水治理力度。以制漿造紙(zhǐ)、印染、食品加工(gōng)、農副産品加工(gōng)等行業爲重點，繼續加大(dà)水污染深度治理和工(gōng)藝技術改造。制漿造紙(zhǐ)企業加快建設堿回收裝置;紡織印染行業推行廢水集中(zhōng)處理和實施綜合治理，大(dà)中(zhōng)型造紙(zhǐ)企業、有脫墨的廢紙(zhǐ)造紙(zhǐ)企業和采用堿減量工(gōng)藝的化纖布印染企業實施廢水三級深度處理;發酵行業推廣高濃度廢液綜合利用技術、廢醪液制備生(shēng)物(wù)有機肥及液态肥技術;制糖行業推廣閉合循環用水技術;氮肥行業推廣稀氨水濃縮回收利用技術、尿素工(gōng)藝冷凝液深度水解技術，加大(dà)生(shēng)化處理設施建設力度;農藥行業推廣清污分(fēn)流和高濃度廢水預處理技術。
推進電(diàn)力行業脫硫脫硝。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝，實現達标排放(fàng)。尚未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩定達标排放(fàng)的燃煤機組要實施脫硫改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組，均要實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。
加強非電(diàn)行業脫硫脫硝。實施鋼鐵燒結機煙氣脫硫，到2015年，所有燒結機和位于城市建成區的球團生(shēng)産設備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色金屬行業冶煉煙氣中(zhōng)二氧化硫含量大(dà)于3.5%的冶煉設施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業新建催化裂化裝置要配套建設煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置硫回收率達到99%。建材行業建築陶瓷規模大(dà)于70萬平方米/年且燃料含硫率大(dà)于0.5%的窯爐，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生(shēng)産線要實施煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%。水泥行業實施新型幹法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生(shēng)産線綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大(dà)于35噸/小(xiǎo)時且二氧化硫超标排放(fàng)的，要實施煙氣脫硫改造，改造後脫硫效率應達到70%以上。
——開(kāi)展農業源污染防治。
加強農村(cūn)污染治理。推進農村(cūn)生(shēng)态示範建設标準化、規範化、制度化。因地制宜建設農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施，分(fēn)散居住地區采用低能耗小(xiǎo)型分(fēn)散式污水處理方式，人口密集、污水排放(fàng)相對集中(zhōng)地區采用集中(zhōng)處理方式。實施農村(cūn)清潔工(gōng)程，開(kāi)展農村(cūn)環境綜合整治，推行農業清潔生(shēng)産，鼓勵生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集和就地減量無害化處理。選擇經濟、适用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平，城鎮周邊和環境敏感區的農村(cūn)逐步推廣城鄉一(yī)體(tǐ)化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發展有機肥采集利用技術，減少不合理的化肥施用。
推進畜禽清潔養殖。結合土地消納能力，推進畜禽養殖适度規模化，合理優化養殖布局，鼓勵采取種養結合養殖方式。以規模化養殖場和養殖小(xiǎo)區爲重點，因地制宜推行幹清糞收集方法，養殖場區實施雨污分(fēn)流，發展廢物(wù)循環利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物(wù)發酵生(shēng)産有機肥料。在散養密集區推行糞污集中(zhōng)處理。
推行水産健康養殖。規範水産養殖行爲，優化水産養殖區域布局，國家重點流域以及各地确定的重點保護水體(tǐ)要合理減少網箱、圍網養殖規模。加快養殖池塘改造和循環水設施配套建設，推廣水質調控技術與環保設備。鼓勵發展人工(gōng)生(shēng)态環境、多品種立體(tǐ)、開(kāi)放(fàng)式流水或微流水、全封閉循環水工(gōng)廠化、水産品與農作物(wù)共生(shēng)互利等水産生(shēng)态養殖方式。
——控制機動車(chē)污染物(wù)排放(fàng)。提高機動車(chē)污染物(wù)排放(fàng)準入門檻。加強機動車(chē)排放(fàng)對環境影響的評估審查。加快淘汰老舊(jiù)車(chē)輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃标車(chē)”。推進報廢農用車(chē)換購載貨汽車(chē)工(gōng)作。全面推行機動車(chē)環保标志(zhì)管理，嚴格實施機動車(chē)一(yī)緻性檢查制度，不符合國家機動車(chē)排放(fàng)标準的車(chē)輛禁止生(shēng)産、銷售和注冊登記。實施第四階段機動車(chē)排放(fàng)标準，在有條件的重點城市和地區逐步推動實施第五階段排放(fàng)标準。“十二五”末實現低速車(chē)與載貨汽車(chē)實施同一(yī)排放(fàng)标準。全面提升車(chē)用燃油品質。研究制定國家第四、第五階段車(chē)用燃油标準，推動落實标準實施條件，強化車(chē)用燃油監管。全面供應符合國家第四階段标準的車(chē)用燃油，部分(fēn)重點城市供應國家第五階段标準車(chē)用燃油。大(dà)型煉化項目應以國家第五階段車(chē)用燃油标準作爲設計目标，加快成品油生(shēng)産技術改造。
——推進大(dà)氣中(zhōng)細顆粒污染物(wù)(PM2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生(shēng)物(wù)質成型燃料等清潔能源。加大(dà)工(gōng)業煙粉塵污染防治力度，對火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、水泥等高排放(fàng)行業以及燃煤工(gōng)業鍋爐實施高效除塵改造。大(dà)力削減石油石化、化工(gōng)等行業揮發性有機物(wù)的排放(fàng)。推動柴油車(chē)尿素加注基礎設施建設。實施大(dà)氣聯防聯控重點區域城區内重污染企業搬遷改造。加強建設施工(gōng)、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。
四、節能減排重點工(gōng)程
(一(yī)）節能改造工(gōng)程。
——鍋爐(窯爐）改造和熱電(diàn)聯産。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平;在部分(fēn)地區開(kāi)展鍋爐專用煤集中(zhōng)加工(gōng)，提高鍋爐燃煤質量;推動老舊(jiù)供熱管網、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節能技術。到2015年工(gōng)業鍋爐、窯爐平均運行效率分(fēn)别比2010年提高5個和2個百分(fēn)點。東北(běi)、華北(běi)、西北(běi)地區大(dà)城市居民采暖除有條件采用可再生(shēng)能源外(wài)基本實行集中(zhōng)供熱，中(zhōng)小(xiǎo)城市因地制宜發展背壓式熱電(diàn)或集中(zhōng)供熱改造，提高熱電(diàn)聯産在集中(zhōng)供熱中(zhōng)的比重。“十二五”時期形成7500萬噸标準煤的節能能力。